中國高達(dá)萬億的政府采購市場，將可能加快對外全面開放的步伐。

近，本報記者獲悉，按照此前第二輪中美經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成的初步意向，中方將在世界貿(mào)易組織政府采購委員會7月會議前，提交一份“強有力”的政府采購協(xié)議修改出價，加快政府采購市場對外開放的談判。目前，這份協(xié)議正在緊張修改之中，一旦簽署協(xié)議，中國政府采購就必須對外企開放。

“一位知情者告訴記者。此次協(xié)議修改較此前申請的版本中有很大變化，包括放開的采購部門、采購價格清單等世貿(mào)成員國關(guān)心的問題會有所調(diào)整。

“各方對我國的政府采購市場覬覦已久，期望值很高，不會容許談判久拖不決，必要時會通過政治途徑向我國施壓，迫使我們做出犧牲，談判將是艱苦的�！币晃粎⑴c首輪談判的人士告訴記者。

作為WTO為法律框架下的協(xié)議之一，《政府采購協(xié)定》簡稱GPA，是世界貿(mào)易組織的一項諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促進(jìn)成員方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。但《政府采購協(xié)定》并未納入加入WTO必須接受的一攬子協(xié)議的范圍之內(nèi)，一般在后續(xù)進(jìn)行談判。

按照OECD的測算，中央及地方政府采購金額，一般要占到一國國民生產(chǎn)總值的10%-15%，從理論上講，我國的政府采購不會低于這一比例，政府采購的總值可能相當(dāng)于1萬億人民幣左右。也就是說，政府采購意味著一塊非常巨大的市場，世界上沒有一個供應(yīng)商會對這塊蛋糕不感興趣。

爭奪市場放開份額

“我國在加入WTO的時候，表示盡快啟動加入GPA的談判，作為GPA成員國的發(fā)達(dá)國家一直希望發(fā)展中國家能夠加入�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)教授、政府采購與公共工程研究中心主任曹富國告訴記者。

作為WTO法律框架下的協(xié)議之一，GPA的高度開放性和WTO相同，加入也需要和成員國進(jìn)行一對一的談判，復(fù)雜程度幾乎等同于加入WTO談判。

早在2007年，我國就向WTO秘書處提交了加入GPA的申請和初步出價清單，并于與美國、韓國、本、加拿大、歐盟這5個GPA成員進(jìn)行了首輪談判。

“在首輪談判中，WTO秘書處和GPA成員對我國履行承諾給予了高度評價。但是GPA成員普遍認(rèn)為，我國出價過于保守，并希望我國對初步出價清單做出重大的改進(jìn)�！鄙鲜鰠⑴c談判的人士告訴記者。

2007年的首輪雙邊磋商，令GPA成員國認(rèn)為中方的出價與GPA通行方式完全不符，并希望中國做出實質(zhì)性改變�！�

“門檻過高”是他們較為失望的理由之一，例如其他成員國之間政府采購的門檻普遍為貨物采購13萬、服務(wù)項目13萬， 工程500萬。而中國給出的標(biāo)準(zhǔn)是貨物50萬，服務(wù)400萬，工程兩億。

歐盟給出的意見認(rèn)為，中國的出價沒有體現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)在全球的地位，“希望中方能夠在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物有所值之間找到一個平衡點�！�

一般而言，政府采購具體的開放范圍由五個附件來決定：中央政府、地方政府、其他主體，還有服務(wù)附件以及工程附件，此外還有一個總備注(附件的備注)，由此具體確定政府采購向GPA開放的范圍。而中國的附件2地方政府中空缺，沒有列出地方實體，附件3其他主題中的14個國務(wù)院直屬事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)是列入附件1中。

“事實上中方的附件3中沒有列入任何實體，且沒有任何國有企業(yè)�！闭勁兄校�一位歐盟談判代表曾表示過不滿。

而按照我國政府采購法的規(guī)定，政府采購的主體只限于各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)使用預(yù)算資金進(jìn)行的采購不包括在這一范圍之內(nèi)。

“政府采購市場的談判，開放的范圍取決于新加入的國家與GPA現(xiàn)有成員國談判的結(jié)果。從總體上來看，任何一個國家加入GPA絕對不意味著是開放整個政府采購市場�！辈芨粐�告訴記者，在他看來，加入GPA以后政府采購市場的態(tài)勢一定是雙軌制。所謂的雙軌制即在政府采購中設(shè)定一個邊界，在邊界之外和之內(nèi)執(zhí)行不同的采購規(guī)則，開放的范圍內(nèi)執(zhí)行的是GPA的規(guī)則，在不開放下執(zhí)行的是國內(nèi)的采購規(guī)則。

“雙軌制是兩套規(guī)則，不存在一般意義上講的國內(nèi)規(guī)則與GPA規(guī)則怎么取舍，或者和GPA的規(guī)則保持一致的問題。”曹富國說。

掛鉤市場經(jīng)濟(jì)地位

《政府采購協(xié)定》所關(guān)注的焦點，雖然集中在政府采購市場的開放程度、各國的采購制度及采購過程的透明度、對其它成員方的供應(yīng)商給予平等的競爭機會等方面，但其目的也是將一國政府采購市場納入整個的世界貿(mào)易體制之中，降低和消除政府采購造成的貿(mào)易壁壘。

也就是說，GPA所關(guān)注的重心不是政府采購制度，而是政府采購市場的開放和非歧視待遇。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉霞輝認(rèn)為，我國邁入GPA大門并不單純是談判問題，實際上與“相關(guān)國家到目前為止并未承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位”密切相關(guān)，“帶著‘非市場經(jīng)濟(jì)’標(biāo)簽自然會在GPA申請中重重受阻”。

目前，GPA共有38個成員，主要是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，締約方約占世界貿(mào)易組織全部成員的五分之一，GPA因此也被稱為“富人俱樂部”。而主要的GPA成員國對中國施加了很大壓力，希望中國能夠早加入GPA。有學(xué)者認(rèn)為，這將為中國爭取市場經(jīng)濟(jì)地位提供一個良好的機會。

曹富國注意到，更近中美商貿(mào)聯(lián)委會的成果公告中，關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)地位和政府采購的承諾是在同一個段落里面表述的�！皬腉PA本身所具有的特點以及GPA的對等談判機制而言，以政府采購市場交換市場經(jīng)濟(jì)地位，拿政府采購市場交換中國所需要的其他利益，從理論上來講，完全是可能的�！�

第二次中美戰(zhàn)略對話后，美國表示將由中美商貿(mào)聯(lián)合會迅速承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位，而在中美商貿(mào)聯(lián)合會關(guān)于第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話成果中提到，中方承諾在世界貿(mào)易組織政府采購委員會7月會議前，提交一份強有力的政府采購協(xié)議修改出價，而美方對此表示歡迎和期待。美方將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場導(dǎo)向行業(yè)”申請的中國企業(yè)公正、合理的待遇，并通過中美商貿(mào)聯(lián)委會以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

“從GPA談判機制本身來講這種可能性是存在的，這個取決于雙方政府，中國政府想要什么，和就哪項能做出讓步，所以這給人一個想象的空間�！辈芨粐�說。

爭議自主創(chuàng)新產(chǎn)品

由于GPA現(xiàn)有成員主要是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，為了鼓勵發(fā)展中國家及不發(fā)達(dá)國家開放政府采購市場，GPA規(guī)定了對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。

但是廣大發(fā)展中國家對加入GPA一直都持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心本國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是一些稚嫩產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計民生的重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)還不能適應(yīng)國際競爭的環(huán)境。

“從理論上講，中國加入GPA的成本收益分析，或者叫利弊的分析尚未完成的情況下，啟動這樣的談判程序，是不很成熟的。”曹富國認(rèn)為。

我國的政府采購立法的一個核心任務(wù)就是構(gòu)建合法的貿(mào)易壁壘，在我國加入WTO之后為民族產(chǎn)業(yè)提供合法的保護(hù)。

我國出臺的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法，被美方認(rèn)為是對進(jìn)口產(chǎn)品的歧視，美國企業(yè)要求中國取消自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)先采購政策。

商務(wù)部亞洲司司長呂克儉在回答本報記者的提問時表示，“不管是本企業(yè)，還是亞洲等其他國家的企業(yè)，只要在中國依法注冊的企業(yè)都視為中國企業(yè)，他們產(chǎn)品也視為中國制造，在這方面對所有外資企業(yè)都是一視同仁的�！�

發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生認(rèn)為，自主創(chuàng)新的目的是培育和扶持中國自主的幼稚新興產(chǎn)業(yè)，包括一些地區(qū)對中國尚處于成長初期的高科技產(chǎn)品實施“政府首購制度”。

在他看來，如果國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定對境內(nèi)企業(yè)一視同仁，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)主體是來華投資的美國企業(yè)，既混淆了“自主”的主體界定，幼稚新興產(chǎn)業(yè)也將失去成長空間。如果政府公共物品采購不能分擔(dān)幼稚新興產(chǎn)業(yè)初始階段的“沉淀成本”，而為境外跨國公司創(chuàng)造超額利潤，不僅納稅人權(quán)益得不到保障，國家和產(chǎn)業(yè)安全也將受到傷害。

“啟動加入GPA談判更根本的戰(zhàn)略是建設(shè)好中國自己的政府采購制度，并以此來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。沒有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，所有的談判成果都將落空。因為不但在本土政府采購市場的競爭中會失利，你也不可能贏得國外對我們開放的政府采購市場上的勝利�！辈芨粐�表示。

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