“到今天為止，鐵通的帶寬出口已經(jīng)中斷41Gbps，占鐵通所有帶寬的近20%�！�9月17，一位鐵通人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露。而據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲得的一份鐵通內(nèi)部文件，從8月12至9月9，短短27天內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費(fèi)，并已有28210用戶面臨退網(wǎng)。

在這場(chǎng)行業(yè)震動(dòng)中，除鐵通外，還有多家廠商“受傷”，震動(dòng)波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶或?qū)⒊�過1000萬用戶。

中國(guó)電信是震源所在。

2010年8月上旬，中國(guó)電信下發(fā)內(nèi)部文件要求，各省公司對(duì)高帶寬和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正�；ヂ�(lián)互通點(diǎn)外，清理所有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入。

風(fēng)暴至此展開，至今未止。

運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士認(rèn)為，中國(guó)電信希望借助既定行業(yè)法規(guī)打擊弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商和廣電，增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的運(yùn)營(yíng)成本，從而更終穩(wěn)固自身的寬帶市場(chǎng)。

“黑白名單”

與其他電信業(yè)務(wù)一樣，互聯(lián)網(wǎng)也以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，用戶互相訪問會(huì)產(chǎn)生流量，當(dāng)用戶訪問其他網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生的流量就需要彼此結(jié)算，以彌補(bǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和提供服務(wù)的成本。此時(shí)，誰向誰結(jié)算，結(jié)算多少錢，是關(guān)鍵問題。

目前，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通主要有三種方式：一是骨干網(wǎng)間直聯(lián)，二是通過NAP點(diǎn)互聯(lián)，三是通過第三方接入。但無論哪一種方式，都要產(chǎn)生網(wǎng)間結(jié)算。按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償中國(guó)電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，網(wǎng)絡(luò)結(jié)算方式為其他運(yùn)營(yíng)商向它們單向結(jié)算。

“向中國(guó)電信結(jié)算其實(shí)沒有問題，問題在于，中國(guó)電信現(xiàn)在把單向結(jié)算變成了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的核武器�！币晃贿\(yùn)營(yíng)商人士說。

按照工信部規(guī)定，目前有兩種網(wǎng)間結(jié)算方式，一是通過國(guó)家交換中心節(jié)點(diǎn)互聯(lián)，其他網(wǎng)絡(luò)以1000元/月/M的價(jià)格結(jié)算；二是各網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)電信或聯(lián)通直接接入，結(jié)算費(fèi)用自行協(xié)商。

但在實(shí)際操作中，中國(guó)電信卻設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價(jià)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲得的一份內(nèi)部資料顯示，中國(guó)電信對(duì)45M以上的互聯(lián)網(wǎng)專線接入劃分了兩類用戶，一類是聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)3家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，以及教育網(wǎng)、長(zhǎng)城寬帶兩家全國(guó)性單位，必須由中國(guó)電信集團(tuán)直接受理業(yè)務(wù)。此外，中信網(wǎng)絡(luò)和廣電機(jī)構(gòu)所屬單位這兩家地域性單位，必須由中國(guó)電信集團(tuán)審批后才可受理協(xié)議。除了上述用戶外的其他用戶屬于第二類，中國(guó)電信省級(jí)公司可直接受理業(yè)務(wù)，但也要進(jìn)行價(jià)格管控，避免為第一類用戶提供轉(zhuǎn)接。

一位運(yùn)營(yíng)商人士透露，中國(guó)電信給兩類用戶的待遇差異巨大。第一類用戶的結(jié)算價(jià)格一般都高達(dá)100萬元/G/月以上，第二類用戶的結(jié)算價(jià)格則一般只有25萬~42萬元/G/月。一位IDC廠商負(fù)責(zé)人透露，在一些地區(qū)，二類客戶向中國(guó)電信購買帶寬的價(jià)格甚至低達(dá)10萬元/G/月。

“中國(guó)電信的意圖很明顯，就是通過制定遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，抬高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本，從而遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，維持自身的壟斷地位�！币晃坏胤竭\(yùn)營(yíng)商人士表示。

這一價(jià)格令其他運(yùn)營(yíng)商難以接受。

“如果按照中國(guó)電信要求的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，即使不考慮發(fā)展和維護(hù)用戶的成本，除了所有的寬帶業(yè)務(wù)收入，鐵通每年還要再掏6億元，才能支付向中國(guó)電信繳納的結(jié)算費(fèi)用。”上述鐵通內(nèi)部人士說，根據(jù)國(guó)資委更新公布的國(guó)資委央企2009年運(yùn)營(yíng)情況，鐵通2009年?duì)I業(yè)收入80.4億元，利潤(rùn)總額8.9億元，而如果全部依照中國(guó)電信要求的110萬元/G/月標(biāo)準(zhǔn)，鐵通僅網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，一年就要向中國(guó)電信支付逾30億元。

鐵通的困境并非特例，其他弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商也面臨同樣“賠本打工”的尷尬局面。

但由于中國(guó)60%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源及主要的國(guó)際出口帶寬都集中在中國(guó)電信手中，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商與中國(guó)電信的網(wǎng)間結(jié)算不可避免。

清洗“流量穿透”

盡管如此，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商依然找到了一線生機(jī)：一些公司在中國(guó)電信購買帶寬后，并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給鐵通、廣電等弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商賺取差價(jià)。盡管如此，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商獲得接入帶寬的價(jià)格仍遠(yuǎn)低于中國(guó)電信的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，往往能低至30萬元/G/月甚至更多。

在業(yè)內(nèi)，這條路徑被稱為“流量穿透”，正是中國(guó)電信此次鐵腕斬?cái)嗟摹扒逑茨繕?biāo)”。

對(duì)于“流量穿透”，中國(guó)電信一直高度抵制。在此前一份內(nèi)部材料中，中國(guó)電信認(rèn)為，“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手千方百計(jì)各地詢價(jià)，以多種方式低價(jià)接入電信骨干網(wǎng)，目的是降低成本使其在寬帶市場(chǎng)有降價(jià)空間”，并估算當(dāng)時(shí)“流量穿透”使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手單個(gè)用戶平均成本可下降25元/月�！�

除此之外，業(yè)內(nèi)通行的潛規(guī)則是，強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商會(huì)不時(shí)對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的直接接入“做手腳”，降低其用戶體驗(yàn)，以增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。而“流量穿透”以后，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商得以繞開這一關(guān)卡。

有意思的是，雖然多年來中國(guó)電信一直嚴(yán)防死守，但各地的“流量穿透”卻并未消失，甚至有不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。

“關(guān)鍵原因在于局部利益�！币晃浑娦艃�(nèi)部人士透露，對(duì)于電信的地方公司來說，清理流量會(huì)影響業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)績(jī)，而且在很多轉(zhuǎn)手倒賣帶寬公司的背后，隱現(xiàn)著電信內(nèi)部員工的影子，所以始終屢清不絕。“此外，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力益增大，‘流量穿透’的需求也越來越大，已經(jīng)從小打小鬧變成有組織的大規(guī)模穿透。弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商往往是A省被中國(guó)電信卡流量，就立刻調(diào)整路由，利用流量穿透從B省跨省疏通流量�！�

“通過第三方迂回接入中國(guó)電信，已經(jīng)是弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的普遍行為。”這位人士透露，互聯(lián)網(wǎng)流量更大，用戶更為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透更密集的地方，也成為中國(guó)電信此次清查和打擊的重點(diǎn)區(qū)域。

“比如廣東，過去大半個(gè)月來已經(jīng)至少有10家公司被中斷網(wǎng)絡(luò)接入�！币晃粡V東運(yùn)營(yíng)商人士透露。

在此次“大清洗”中，大量互聯(lián)網(wǎng)用戶也受到池魚之殃。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，從8月初中國(guó)電信開始清理至今，聯(lián)通、鐵通、中移動(dòng)、長(zhǎng)城寬帶乃至地方廣電機(jī)構(gòu)等互聯(lián)網(wǎng)接入廠商，都受到不同程度的沖擊，用戶投訴、退網(wǎng)量大幅增加，且用戶與運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾在不斷激化。